根據《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環固體〔2021〕114號）、《江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案》（蘇政辦發〔2022〕2號）和《連云港市“無廢城市”建設實施方案（2022—2025年）》（連政辦發〔2022〕74號）相關要求，為統籌指導我區“十四五”時期“無廢城市”建設，助力深入打好污染防治攻堅戰、推動綠色低碳高質量發展，結合我區實際，制定出臺了《連云港經濟技術開發區“無廢城市”建設實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。現將有關內容解讀如下：

一、背景依據

開展“無廢城市”建設，是深入貫徹落實習近平生態文明思想的具體行動，是推動減污降碳協同增效的重要舉措，是實現“后發先至”高質量建設現代化經開區的內在要求。黨中央、國務院高度重視“無廢城市”建設工作。2018年12月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》（國辦發〔2018〕128號），推動深圳等11個城市和雄安新區等5個特殊地區積極開展改革試點，取得明顯成效。2021年11月，黨中央、國務院印發《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，明確提出要穩步推進“無廢城市”建設，鼓勵條件的省份全域推進“無廢城市”建設。2021年12月生態環境能、發展改革委等 18個部委聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。

2022年1月9日，為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，結合國家“十四五”時期“無廢城市”建設工作要求和江蘇省實際，江蘇省政府辦公廳印發了《江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案》（蘇政辦發〔2022〕2號），推進全域“無廢城市”建設，全面提升城市發展與固體廢物統籌管理水平。

2022年12月19日，連云港市政府辦公室印發了《連云港市“無廢城市”建設實施方案（2022—2025年）》（連政辦發〔2022〕74號），進一步明確連云港市“無廢城市”建設要求，全面推動連云港市持續提升固體廢物綜合管理水平。根據省市“無廢城市”建設相關文件要求，開發區結合區域自然條件、發展水平、功能定位等，按照問題導向、目標導向的原則，組織制定了本《實施方案》。

二、主要內容

（一）總體要求

包括指導思想和建設目標，強調以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以五大類固體廢物為重點，通過推動產業轉型升級，發展“低廢”新興產業，倡導綠色低碳生產生活方式，實現減污降碳協同增效。通過建設完善固體廢物收運體系和循環利用體系，補齊固體廢物環境基礎設施短板，探索開展新污染物治理，增強固體廢物管理系統保障能力，全面提升固體廢物精細化管理水平。提出到2025年，通過強化頂層設計、培育固廢市場、加大科技投入、加強環境監管、宣傳“無廢”文化，建成政府主導、市場運作、科技支撐、公眾參與的共建共治共享管理體系，助力實現固體廢物治理體系和治理能力現代化。

（二）建設任務

一是強化頂層制度設計，完善固廢管理政策。建立由開發區管委會主要領導為組長的“無廢城市”建設工作領導小組。完善固廢管理相關制度設計。充分融合相關領域重點工作。

二是建立工業固廢收處體系，筑牢綜合利用處置能力。加快工業綠色低碳發展。健全一般工業固廢收運處體系。提高一般工業固廢綜合利用水平。強化工業固體廢物全過程管理。探索開展新污染物治理。

三是強化全過程風險監管，落實危險廢物全面系統治理。加強危險廢物源頭管控。完善危險廢物收集體系建設。提升工業危險廢物綜合利用水平。加強危險廢物全生命周期風險防控。

四是健全農業固廢收運體系，拓寬利用產品市場路徑。推動現代農業生態低碳發展。健全農業廢棄物收儲體系。推動農業固體廢物綜合利用。加強綜合利用產品市場體系建設。

五是深化生活垃圾分類，提升資源利用水平。倡導綠色生活消費方式。完善垃圾分類體系建設。補齊生活源固體廢物利用處置短板。

六是完善建筑垃圾管理，規范利用處置消納。推廣綠色建筑與裝配式建筑。強化分類收集和過程監管。提升建筑垃圾終端利用處置水平。

七是強化市場技術監管，提升系統保障能力。打造先進技術體系。建立活力市場體系。健全固體廢物監管體系。創建“無廢細胞”，弘揚“無廢文化”。

（三）保障措施

一是加強組織領導。健全完善“無廢城市”建設工作領導小組和專項工作組的牽頭協調機制，建立區無廢辦成員單位政績考核和建設成效年度評估機制，形成部門協同推進的工作格局。

二是鼓勵技術創新。支持高校、研究機構聯合行業龍頭企業組建“產學研政”技術創新和應用推廣平臺，針對典型固體廢物組織開展利用處置技術對接，促進先進適用技術轉化落地，積極鼓勵關鍵工藝開展示范應用。

三是加強資金保障。加大資金扶持力度，重點支持固體廢物源頭減量、資源化利用等重點領域的項目落地。對實施方案項目清單的重點工程，積極組織爭取國家、江蘇省相關補助資金的支持。

四是強化宣傳引導。多渠道全方位展示建設成效和工作經驗，依法加強信息公開，提升公眾對“無廢城市”建設的參與度與滿意度。

（四）附件

一是領導小組名單。建立由開發區管委會主要領導為組長的“無廢城市”建設工作領導小組，包括15個成員單位及主要負責人。

二是目標清單。指標設定主要以《連云港市“無廢城市”建設指標體系》為依據，共設置55項指標，其中必選指標36項，可選指標中的16項，地方特色指標3項。

三是任務清單。將《實施方案》中制度、市場、技術、監管等四個體系的支撐性建設任務條目化，明確了完善體系所需的任務，共53條。

四是責任清單。將《實施方案》中的五大類固體廢物具體建設任務條目化，確定了相關成員單位推進“無廢城市”建設的具體工作責任，共81條。

五是項目清單。圍繞建設指標體系框架、建設目標和建設任務，共排定16項重點工程。

原文鏈接：連云港經濟技術開發區“無廢城市”建設實施 方案（2023—2025年）的通知