一、制定出臺《實施方案》的背景

為認(rèn)真貫徹落實國家審計署對全國18個省（市）開展的占補平衡相關(guān)資金審計整改工作要求、自然資源部關(guān)于做好耕地占補平衡相關(guān)資金審計整改有關(guān)工作的通知和耕地占補平衡專項整治方案相關(guān)部署要求以及全省耕地占補平衡專項整治工作部署會議精神，進一步規(guī)范全市耕地占補平衡項目管理，切實做好耕地占補平衡專項整治工作，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，制定出臺本方案。

二、耕地“占補平衡”與“進出平衡”的關(guān)系

耕地是我國最寶貴的資源，我國實行耕地“占補平衡”，即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，要求占多少補多少，主要是通過開發(fā)未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)楦兀S著未利用地不斷被開發(fā)，我國后備資源越來越少，難以用此方式持續(xù)補充耕地；且無節(jié)制地、隨意地開發(fā)未利用地不利于生態(tài)平衡發(fā)展，不利于耕地集中連片建設(shè)，因此要考慮其他補充耕地方式，平衡糧食安全保障、生態(tài)保護和空間布局優(yōu)化之間的關(guān)系。

落實耕地“進出平衡”工作以下有三點現(xiàn)實意義：①“進”將林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地轉(zhuǎn)為耕地，拓寬了補充耕地的渠道和方式，緩解了因后備資源不足導(dǎo)致的補充耕地壓力，能夠切實保障國家糧食生產(chǎn)安全；②“出”將耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)業(yè)地或農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，保持農(nóng)用地內(nèi)部地類結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡，有利于保護生物多樣性，推進生態(tài)文明建設(shè)，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；③“進出平衡”保障了農(nóng)用地整體數(shù)量不下降，優(yōu)化了農(nóng)用地結(jié)構(gòu)布局，提高了耕地質(zhì)量及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了保護糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明等的可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。“進出平衡”與“占補平衡”兩者關(guān)系如表1所示。

表1 耕地“進出平衡”與“占補平衡”關(guān)系表

三、落實《實施方案》工作重點

根據(jù)《連云港市耕地占補平衡專項整治方案》，扎實做好全區(qū)耕地占補平衡專項整治工作。各街道、青口鹽場、區(qū)各有關(guān)部門要重點圍繞以下6個方面問題開展排查整治工作。

（一）占而不補問題

違法建設(shè)占用耕地，未按規(guī)定落實補充耕地任務(wù)；臨時用地占用耕地，期滿后未歸還或復(fù)墾不到位；其他占而不補問題。

（二）補而不實問題

將園地、林地等非耕地地類或存量耕地直接認(rèn)定為新增耕地；未實施實質(zhì)性土地整治工程包裝補充耕地項目獲得不當(dāng)收益；通過舉證照片弄虛作假等手段將現(xiàn)狀不符合要求地塊欺騙報備入庫；其他虛假立項、虛假實施、虛假驗收造成的補充耕地數(shù)量不實問題。

（三）補充耕地質(zhì)量不高問題

補充耕地先入庫后復(fù)核，入庫低劣耕地；補充耕地質(zhì)量虛假，無依據(jù)擅自調(diào)整耕地質(zhì)量等別，虛增糧食產(chǎn)能；違規(guī)在生態(tài)保護紅線和25度以上陡坡等生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵤┭a充耕地；補充耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、閑置撂荒等后期管護不力問題；其他補充耕地質(zhì)量不高問題。

（四）補充耕地主體責(zé)任落實不到位問題

落實補充耕地主體責(zé)任不到位，大占耕地搞開發(fā)，由縣域自行平衡為主異化為異地平衡為主，補充耕地通過異地購買指標(biāo)“一買了之”；在指標(biāo)利益驅(qū)動下不顧資源條件違規(guī)造地、大肆售賣補充耕地指標(biāo)，“專業(yè)賣地”；其他落實主體責(zé)任走偏走樣問題。

（五）補充耕地指標(biāo)交易管理混亂問題

社會資本方充當(dāng)“指標(biāo)掮客”，通過公職人員獲取內(nèi)幕消息，倒賣補充耕地指標(biāo)空手套利；公職人員參與民營企業(yè)實施的土地整治項目及指標(biāo)交易獲取不當(dāng)利益；地方政府和公職人員依托權(quán)力設(shè)租尋租問題；其他補充耕地指標(biāo)交易管理混亂問題。

（六）補充耕地資金管理混亂、擠占挪用問題

未制定或未執(zhí)行調(diào)劑指標(biāo)交易指導(dǎo)價格，未按要求建立統(tǒng)一交易平臺或者未在平臺交易，未出臺補充耕地指標(biāo)調(diào)劑資金管理辦法，補充耕地指標(biāo)調(diào)劑資金脫離預(yù)算管理“體外運行”“胡支亂花”；耕地開墾費未專款用于補充耕地；其他補充耕地資金管理問題。

四、工作步驟

（一）摸排情況階段（2023年9月10日前）。資源分局會同各街道、青口鹽場要全面摸排查清各類問題底數(shù)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，分析問題原因，有針對性地制定整治措施，確保問題類型不少、項目不漏。

（二）集中整治階段（2023年9月11日至2023年12月10日）。資源分局會同各街道、青口鹽場要對照本地區(qū)問題清單，按照既定整治計劃和整治措施，逐個問題項目跟進落實，完成一個銷號一個。

（三）鞏固提升階段（2023年12月11日至2024年5月10日）。資源分局會同各街道、青口鹽場要嚴(yán)格落實耕地保護和占補平衡工作各項要求，鞏固來之不易的專項整治成果，切實把嚴(yán)的管理、嚴(yán)的要求落實到日常工作中、貫穿到每個環(huán)節(jié)，不斷提升管理能力。

五、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作落實。成立耕地占補平衡專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各街道、青口鹽場落實排查整治任務(wù)情況。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升工作實效。各街道、青口鹽場要將專項整治同審計指出問題整改、耕地保護督察、土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題整改結(jié)合起來，一體部署、一體整改，切實提高整改工作質(zhì)效。

（三）嚴(yán)格督促檢查，嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組將加強對各街道、青口鹽場專項整治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，對進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開通報；對禁而不止、頂風(fēng)違紀(jì)、弄虛作假，瞞報漏報、壓案不查的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)耕地占補平衡專項整治工作實施方案