一、制定出臺《實施方案》的背景

一直以來，我區持續打造優化營商環境示范區，積極提升涉企服務效能，充分顯化自貿試驗區改革創新成效，通過一系列努力，我區目前已全面實行項目用地不動產登記“交地即發證”，工業用地首次登記“零材料提交”辦理等服務模式，不動產登記領域整體優化營商環境服務水平居全市前列。

為加快我區建立覆蓋企業全生命周期的服務體系，在市自然資源局、市不動產登記中心的支持下，我區在全市率先制定出臺“竣備即發證”服務政策，把工業項目不動產登記服務向縱深延伸，從而更高水平優化營商環境，更大力度服務園區企業，更多維度助推招商引資。

二、制定出臺《實施方案》的意義

今年4月，我區已經為江蘇慧智新材料有限公司完成了首筆“竣備即發證”服務，取得了良好效果。為推動該項目服務模式在區內全面推開，按照涉企服務措施“系統集成”的“放管服”改革要求，將我區不動產登記“竣備即發證”服務以文件形式規范化、制度化和可操作化，資源分局牽頭起草了該文件。

在強調細化服務措施的基礎上，重點明確工作流程和分工，明晰辦理企業和所涉行政部門相互之間的工作邊界等各類事項。按照工業建設項目取得竣工備案手續的同時，即發放建筑物不動產權證書的要求，不動產登記機關提前完成資料申報收集、地籍調查（測繪）、登記審核等不動產登記工作，通過合并、壓縮和簡化相關工作內容，變串聯為并聯，將前臺轉后臺，利用信息化手段和“多測合一”改革成果，減少企業辦理時間和成本，實現竣備發證立等可取。

三、實施范圍

“竣工即發證”服務適用于投資主體在竣工驗收備案前已初步完成權籍調查，并已符合規劃核實、竣工驗收及不動產登記等條件的工業項目（含倉儲類項目）。

四、工作流程

（一）多測合一。實行公平開放市場原則，由建設單位自主選擇委托測繪服務機構，將工程項目竣工驗收需要的規劃核實測量、房產核實測繪等測繪業務整合為一個綜合測繪事項，進行一次性委托。任何審批部門不得指定測繪服務機構，不得違規設置測繪服務機構名錄庫；測繪服務機構對測繪成果質量終身負責，并承擔相應法律責任。

（二）竣工驗收及備案。區行政審批局在受理建設單位竣工備案后，向資源分局推送相關申請事項，同步啟動“竣工即發證”工作。區行政審批局負責牽頭組織聯合驗收，對具備聯合驗收條件的工程項目，組織住建、不動產登記等相關職能部門進行現場勘查，指導申請單位辦理規劃核實、土地核驗、消防驗收或備案、城建檔案驗收、不動產登記踏勘等相關工作，驗收合格需要出具驗收意見的，由專項驗收部門出具驗收意見。

實行竣工驗收備案和不動產（房屋）首次登記并聯辦理，并建立信息共享機制。區行政審批局在《建設工程規劃核實認可書》制作發放同時，一并推送給資源分局。

（三）不動產登記。建設單位申報竣工驗收備案時，同時啟動不動產登記程序。建立主動靠前服務、提前介入指導制度，“竣工即發證”工作按照時間分為兩種情況：

1．對于2024年1月1日起掛牌出讓的工業用地：資源分局在實施工業項目首次不動產登記“零材料”服務的同時，通過“建設用地批后監管系統”跟蹤摘牌后項目建設進展情況。在項目竣工驗收前，提前告知可以同步開展“竣工即發證”服務，并提示建設單位準備相關登記材料及注意事項。

2．對于2023年12月31日（含）以前已取得土地使用權并動工建設尚未竣工備案的工業用地：資源分局通過“建設用地批后監管系統”及國土空間“一張圖”基礎信息系統等批后監管平臺，跟蹤工程項目建設情況，在項目竣工驗收前，提前告知可以同步開展“竣工即發證”服務，并提示建設單位準備相關登記材料及注意事項。

資源分局在市不動產登記開發區分中心設置專門窗口，派專員提供“幫辦代辦”服務，在收到建設單位竣工驗收申請推送信息時，后臺同步收集建設單位前期辦理相關業務已提交的法人代表身份證、營業執照以及建設工程規劃許可證等材料，避免重復提交。在工程項目開展竣工驗收的同時，資源分局按照“竣工即發證”要求，同步開展以下工作：

1．開展地籍調查，資源分局依照規范協助測繪服務機構完成土地、房屋測繪工作。資源分局負責將不動產權利人身份信息以及面積、用途、坐落等不動產信息預錄入不動產權籍系統。

2．資源分局組織人員進行“竣工即發證”現場踏勘，并與市不動產登記開發區分中心通過不動產登記平臺共享原土地權利登記信息，待竣工驗收備案完成后，同步完成不動產權籍調查成果審核。

3．資源分局負責將權籍調查成果及前期收集的辦理不動產登記所需材料，共享推送至市不動產登記開發區分中心，審核通過后，建設單位直接至區行政審批中心不動產登記辦理區領取不動產權證書或獲取電子證照。

五、強化保障措施

（一）提高思想認識?！翱⒐ぜ崔k證”工作是貫徹落實黨中央、國務院和省、市、區深化“放管服”改革要求,深入推進不動產登記服務便民化的具體舉措,各部門間要建立起工作協調聯動機制,各司其職,及時協調解決工作中遇到的問題,形成工作合力,廣泛聽取企業和群眾意見,確保“竣工即辦證”工作落地見效。

（二）強化組織領導。各部門要充分發揮“一把手”抓改革的關鍵作用，強化改革創新、履職擔當，持續做好“竣工即發證”改革的推進、組織、協調工作，全力確保各項改革舉措落實落地。

（三）積極主動服務。樹立主動服務意識,提前介入,及時了解企業需求信息，提供政策咨詢和指引，做到不動產登記業務全流程幫辦。圍繞世界銀行營商環境評價指標，通過源頭收集、協調交辦、跟蹤督查、效果評價等機制，及時匯總梳理企業需求，定期優化不動產服務機制，實現服務經?；⒅贫然?。

（四）加強宣傳引導。各級各部門應當充分通過各類新聞媒體等渠道，加強對“竣工即辦證”政策的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍，讓相關企業知政策、懂政策、用政策。

原文鏈接：關于印發《連云港經濟技術開發區工業項目 “竣工即發證”改革實施方案（試行）》的通知