《連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》解讀

市開發(fā)區(qū)日前印發(fā)了《連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃明確了“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字化、開放合作、產(chǎn)城融合、社會民生、社會治理、安全管理等八個方面對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)工作進行全面部署，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、規(guī)劃編制的基本原則

規(guī)劃在編制過程中，始終堅持如下原則：

一是堅持上下一致，重點突出的原則。在編制規(guī)劃時，將其與國家、省、市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，力求上下一致；同時加強與市直相關(guān)部門的溝通對接，做到與其他專項規(guī)劃內(nèi)容貫通。特別注重規(guī)劃要突出重點，對“3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、中華藥港、中華材料港、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、新港城市中心、省級安全發(fā)展示范城市等重點事項進行專項分析，提出具體思路和發(fā)展路徑。

二是堅持高瞻遠(yuǎn)矚，腳踏實地的原則。在編制規(guī)劃中，我們稟賦頂天立地的思想，頂天就是要高瞻遠(yuǎn)矚，增強為連云港“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”發(fā)展要求努力踐行的大局意識和責(zé)任意識，從連云港“加快后發(fā)先至，全面開創(chuàng)新局”的高度，力求規(guī)劃編制更高起點更高標(biāo)準(zhǔn)；立地就是要腳踏實地，從開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，以定量指標(biāo)描繪發(fā)展路徑、以各項行動計劃承載發(fā)展任務(wù)、以具體政策落實推進目標(biāo)，力求規(guī)劃更具有實效性和可操作性。

三是堅持重點突出、改革創(chuàng)新的原則。在編制規(guī)劃時，我們既要面面俱到，更要突出當(dāng)前及未來“十四五”期間開發(fā)區(qū)面臨的新環(huán)境、新形勢和中央、省委省政府、市委市政府對開發(fā)區(qū)提出的新精神、新要求；既要理清楚開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局的階段任務(wù)，更要聚焦問題精準(zhǔn)發(fā)力，強化底線思維，將改革創(chuàng)新理念貫穿于規(guī)劃編制全程，進一步彰顯我區(qū)建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新開發(fā)區(qū)的特色。

二、規(guī)劃確定的主要目標(biāo)

規(guī)劃確定了未來五年開發(fā)區(qū)力爭在國家級開發(fā)區(qū)排名從目前的28位躋身前20強，在全省省級開發(fā)區(qū)排名從目前的17位躋身前10強。具體從經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，產(chǎn)業(yè)體系更加現(xiàn)代化，創(chuàng)新驅(qū)動再攀新高峰，對外開放再現(xiàn)新突破，產(chǎn)城融合進入新階段，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新模樣，民生福祉達(dá)到新水平等方面明確了發(fā)展目標(biāo)。

同時，積極落實黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，2035年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：經(jīng)濟社會發(fā)展水平大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上2000億元新臺階，綜合實力躋身國家級開發(fā)區(qū)第一梯隊行列。高質(zhì)量發(fā)展成為全市示范，主要創(chuàng)新指標(biāo)走在全省前列。建成先進制造業(yè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。全面開放型經(jīng)濟體系基本建立，改革開放走在全省前列。人民生活水平實現(xiàn)新的大幅改善，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民群眾過上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活，率先打造成為向國際展示連云港社會主義現(xiàn)代化強市的“最美窗口”。

三、規(guī)劃提出八個方面的主要任務(wù)

一是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群新高地，全力推動經(jīng)濟發(fā)展大跨越。緊盯新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、特色品牌產(chǎn)品為重點，扎實做好“強鏈、補鏈、建鏈”文章，加快培育壯大特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，形成支撐經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。具體從全力提升新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快壯大新材料產(chǎn)業(yè)，聚力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

二是構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，傾力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)新體系。聚焦創(chuàng)新一號工程，始終把創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點，加快打造一批高端創(chuàng)新平臺，集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體制機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快形成創(chuàng)新生態(tài)體系。具體從打造創(chuàng)新人才高地，不斷提高創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

三是構(gòu)筑數(shù)字化應(yīng)用新能力，全面建設(shè)數(shù)字開發(fā)區(qū)。搶抓時代發(fā)展機遇，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面的顯著作用，推動數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入融合，積極培育數(shù)字經(jīng)濟骨干企業(yè)和創(chuàng)新能力突出的中小企業(yè)，著力建設(shè)數(shù)字開發(fā)區(qū)。具體從加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極打造數(shù)字社會，努力建設(shè)數(shù)字開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

四是構(gòu)筑全域自貿(mào)新格局，努力實現(xiàn)改革開放大突破。全面深化改革，破解當(dāng)前經(jīng)濟素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，切實以改革促發(fā)展，進一步發(fā)揮好開發(fā)區(qū)作為改革試驗田和開放排頭兵的作用。堅持開放發(fā)展理念，提升招商引資質(zhì)量，積極打造高能級開放合作平臺，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈及國際分工中的地位。具體從深層次抓好改革，全面提高開放水平，加強區(qū)域合作共贏等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

五是構(gòu)筑產(chǎn)城融合新模式，著力打造新港幾何中心。加快新港城幾何中心建設(shè)，提升中心城區(qū)發(fā)展能級，推動產(chǎn)業(yè)和城市并進，優(yōu)化空間布局，圍繞“產(chǎn)、城、人”協(xié)調(diào)發(fā)展、以高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高要求完善開發(fā)區(qū)服務(wù)功能配套，打造產(chǎn)城融合發(fā)展新標(biāo)桿。具體從優(yōu)化空間布局，做精園區(qū)功能，做強園區(qū)管理，提升園區(qū)品質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

六是夯實群眾幸福之基，不斷增進社會民生福祉。立足新港城幾何中心的功能定位，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，扎實推進惠民實事，持續(xù)加大民生投入，不斷提升教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、公共服務(wù)等社會事業(yè)保障水平，切實提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。具體從加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提升民生保障水平等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

七是優(yōu)化社會治理體系，積極構(gòu)建和諧共融開發(fā)區(qū)。堅持治理理念轉(zhuǎn)變先行，強化自治法治德治有機結(jié)合，加強社會信用管理，提高治理能力現(xiàn)代化水平，加快打造和諧共融社會治理格局，為建設(shè)強富美高開發(fā)區(qū)營造安定有序的社會環(huán)境。具體從加強法治開發(fā)區(qū)建設(shè)，完善社會治理體系，加強精神文明建設(shè)等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

八是構(gòu)筑安全穩(wěn)定新屏障，努力建設(shè)平安開發(fā)區(qū)。堅持以人民安全為宗旨，樹立總體安全發(fā)展理念，建立完善科學(xué)化、智能化、高效化安全體系，建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水準(zhǔn)更高、群眾更認(rèn)可的平安開發(fā)區(qū)。具體從筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高公共安全保障能力，強化應(yīng)急管理體系建設(shè)等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

四、規(guī)劃強調(diào)

堅持以新發(fā)展理念強化規(guī)劃管理，調(diào)動、組織、協(xié)調(diào)各部門、社會組織和企業(yè)力量，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。一是加強黨建保障，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強政治監(jiān)督。二是完善組織保障，完善規(guī)劃體系，落實目標(biāo)任務(wù)，加強監(jiān)督評估。三是夯實要素保障，加大有效投入，強化項目支撐，加強宣傳引導(dǎo)。

原文鏈接：《連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》