美麗海灣“1+N” 江蘇出臺三年行動計劃

海潮退卻，夕陽下的淺灘上，一棵棵枝椏分明的“參天大樹”閃閃發光、栩栩如生，仿佛大自然繪就的巨型油畫……近日，南通啟東海岸線出現“潮汐樹”奇觀在全網刷屏。“‘潮汐樹’的形成既要有‘天生麗質’也要有精心呵護。”奇觀背后，是江蘇深入打好污染防治攻堅戰，扎實推動海洋生態環境質量改善，全面推進美麗海灣建設和示范引領的不懈努力。

4月13日，江蘇印發《美麗海灣建設三年行動計劃》，圍繞“分析問題—確立目標—制定措施”，建立“1+N”美麗海灣建設機制和評估退出機制，分區分類分梯次推進全省美麗海灣建設。

“到2025年，江蘇海洋環境質量穩定提升，生物多樣性持續改善，濱海濕地得到保護修復，公眾親海體驗感得到提升，海灣生態環境風險防范與應對能力持續加強，完善的陸海統籌、系統治理的管理制度得到基本建立。”江蘇省生態環境廳海洋處處長常新風說。

“1+N” 分區分類分梯次

“1+N”美麗海灣建設體系，即1個省級行動計劃和23個灣區建設與保護實施方案。按照梯次建設的目標要求，江蘇明確全省23個美麗海灣建設單元到2025年鞏固提升2個、基本建成6個、穩步推進10個和摸底啟動5個，并提出2035年全省美麗海灣建設實現全覆蓋的分階段建設目標。

例如，需鞏固提升的東臺條子泥在2022 年獲評江蘇省第一批美麗海灣省級示范項目和首批國家美麗海灣優秀案例。2023—2025 年，條子泥將以維護濕地生態功能完整性和生物多樣性為重點，促進濕地資源可持續利用為目標，進一步加強濱海濕地的保護，推進漁業資源高質量發展，拓展親海空間，打造美麗海灣生態名片。

同樣在2022年獲評江蘇省第一批美麗海灣省級示范項目的川東港，將以打造適合珍稀動植物生長和鳥類棲息的生態濕地為目標，進一步開展長效運維工程，構建健康的生態系統。

“鞏固生態美，提升和諧美，條子泥和川東港將繼續開展長效運行維護工作，引領和帶動近岸海域生態環境質量的整體改善。”據了解，江蘇組織摸排各灣區在入海污染物總量控制、入海河流整治、海洋生態系統保護修復、親海空間等方面存在的重點和難點問題，同時組織各個灣區建設單元在省排查發現問題的基礎上，深入開展溯源分析，摸清問題底數，明確建設目標和任務措施，逐灣編制美麗海灣建設與保護實施方案。

“一灣一策”因地制宜定建設

根據美麗海灣梯次建設目標，江蘇明確了美麗海灣建設的時間表和路線圖，并針對各灣區存在的問題，為各灣區逐一“量身定制”了重點建設內容。

例如基本建成類的灣區單元，海州灣贛榆段—旅游區（海頭鎮沙灘段）、海州灣連云段—臨洪河生態修復區、海州灣連云段—連島港口區、前三島島礁區、珍禽保護區射陽河—斗龍港段、啟東南段等六個岸段，下一步將全面改善海灣水質和岸灘環境，增強海灣生態系統穩定性，提升海灣環境品質和生態服務功能，滿足人民群眾親海需求。

“對于穩步推進類的灣區單元將堅持污染減排和生態擴容并重，以重點突破帶動整體推進。啟動摸底類的灣區單元則堅持問題導向，以摸排調查為重點，為美麗海灣建設做好前期準備。”常新風介紹。

此外，江蘇堅持以生態環境目標為導向，建立美麗海灣評估退出機制，“一把尺子量到底”——定期對美麗海灣省級示范項目開展階段性評估和周期性成效評估工作，對環境效益評估沒達到規定要求的予以約談、限期整改處理。對美麗海灣省級示范項目實施過程中發生重大環境污染事故、群眾反映問題嚴重或其他違法違規行為的，及時調出示范項目名單，并依據相關法律法規予以處罰。

水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧，江蘇蘸海為墨勾勒美麗海灣——把美麗海灣建設打造成為改善海洋生態環境質量、增強海洋生態品質、提升海洋環境效益的平臺，為美麗中國和美麗江蘇建設打造江蘇樣板和省域范例。