持續(xù)深化環(huán)評(píng)與排污許可改革 提升源頭預(yù)防和過程管控效能

2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議指出，要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

新的一年，如何繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控和過程管控，協(xié)同推進(jìn)“放管服”，持續(xù)發(fā)揮環(huán)評(píng)與排污許可制度效力，實(shí)現(xiàn)既守好底線，又強(qiáng)化民生保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？本報(bào)記者近日對(duì)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全進(jìn)行了采訪。

強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用

去年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作全面推進(jìn)。全國(guó)省市兩級(jí)“三線一單”成果均完成政府審議和發(fā)布工作，劃定4萬余個(gè)環(huán)境管控單元，基本形成一張全覆蓋、多要素、能共享的生態(tài)環(huán)境管理底圖。在此背景下，強(qiáng)化既有成果的落地應(yīng)用成為今年工作重點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的落地應(yīng)用，深化頂層設(shè)計(jì)必不可少。劉志全告訴記者，將研究制定“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控指導(dǎo)文件，以推動(dòng)建立體系健全、全域覆蓋、管控精準(zhǔn)、責(zé)任清晰的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。同時(shí)推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黃河保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、海洋環(huán)境保護(hù)法制修訂，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方立法，深化頂層設(shè)計(jì)。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部也有著全面的計(jì)劃來強(qiáng)化實(shí)施應(yīng)用，指導(dǎo)各地落實(shí)好《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》。“我們將加強(qiáng)對(duì)地方更新調(diào)整工作的指導(dǎo)，規(guī)范成果備案工作，制定成果備案實(shí)施細(xì)則，做好備案審核、數(shù)據(jù)入庫。指導(dǎo)地方做好落地應(yīng)用，持續(xù)挖掘典型應(yīng)用案例、加強(qiáng)案例推廣，做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在‘兩高’行業(yè)源頭管控、協(xié)同推動(dòng)減污降碳、支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。”劉志全說。

此外，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控評(píng)估考核工作也列上日程：制定年度方案，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評(píng)估工作；加快推進(jìn)黃河流域、赤水河流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果集成和跟蹤評(píng)估；推動(dòng)繼續(xù)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用納入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核。

推進(jìn)排污許可“一證式”管理

推行排污許可“一證式”管理，將排污許可作為企業(yè)合法生產(chǎn)的“身份證”，是全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的必然要求。

劉志全介紹，2022年生態(tài)環(huán)境部將從4個(gè)方面推進(jìn)排污許可管理相關(guān)工作。

在排污許可全要素管理方面，依法有序?qū)⒐I(yè)固廢納入排污許可管理，與相關(guān)部門開展排污許可證質(zhì)量問題聯(lián)合會(huì)商，研究制定工業(yè)噪聲納入排污許可的管理文件和技術(shù)規(guī)范，組織實(shí)施排污口二維碼標(biāo)識(shí)管理試點(diǎn)。

在提升排污許可證質(zhì)量方面，研究修訂《排污許可管理辦法（試行）》，印發(fā)實(shí)施排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，研究制定質(zhì)量檢查技術(shù)規(guī)范，繼續(xù)開展“雙百”檢查，完成不少于三分之一排污許可證質(zhì)量檢查，加強(qiáng)政策解讀和技術(shù)幫扶，指導(dǎo)做好發(fā)證、登記工作。

在構(gòu)建排污許可核心制度方面，有序推動(dòng)將火電、造紙、污水處理等行業(yè)排污許可證執(zhí)行報(bào)告中污染物排放量作為年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的依據(jù)，組織54個(gè)地區(qū)開展新一批排污許可試點(diǎn)，研究基于水環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定，持續(xù)深化與監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等制度銜接融合。

而在強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管方面，推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見，推動(dòng)打通排污許可平臺(tái)與執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)建立排污限期整改單位臺(tái)賬，指導(dǎo)分類處置，妥善解決影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問題，推動(dòng)建立典型案例收集、分析和發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化公開曝光。

強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防效能

去年，以嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目等盲目發(fā)展為標(biāo)志，規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的源頭預(yù)防作用得到充分發(fā)揮。劉志全告訴記者，2022年環(huán)評(píng)工作將進(jìn)一步強(qiáng)化制度的源頭預(yù)防效能。

加強(qiáng)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理助推綠色發(fā)展。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，研究制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則和重大變動(dòng)清單；對(duì)“兩高”行業(yè)環(huán)評(píng)管理實(shí)施“清單化”調(diào)度，遏制盲目發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，依法依規(guī)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程等重大水利工程和有關(guān)能源、交通項(xiàng)目落地；加強(qiáng)光伏、風(fēng)電等新能源行業(yè)，氫能、CCUS等新興行業(yè)，集成電路、動(dòng)力電池等熱點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)管理研究，同時(shí)做好新建項(xiàng)目環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解；推進(jìn)溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，組織開展溫室氣體源強(qiáng)核算、評(píng)價(jià)方法等專題研究。

圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。加強(qiáng)“十四五”國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)流域綜合規(guī)劃、省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃及軌道交通、港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)審查。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域環(huán)評(píng)為重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；以煤炭、油氣等領(lǐng)域環(huán)評(píng)為重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；以鐵路、港口航道和軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)為重點(diǎn)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整；以城市和礦產(chǎn)規(guī)劃環(huán)評(píng)為重點(diǎn)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。

與此同時(shí)，深化環(huán)評(píng)“放管服”改革工作也將持續(xù)推進(jìn)。“我們將指導(dǎo)北京等6個(gè)城市做好營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，推動(dòng)成效評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，配合開展宜商環(huán)境評(píng)估研究。持續(xù)深化環(huán)評(píng)與排污許可審批改革試點(diǎn)，探索‘兩證合一’的范圍、程序等管理新模式。加強(qiáng)對(duì)地方集中審批等改革的調(diào)度指導(dǎo)，推動(dòng)提升環(huán)評(píng)審批服務(wù)水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。持續(xù)完善國(guó)家、地方、重大外資項(xiàng)目‘三本臺(tái)賬’環(huán)評(píng)審批服務(wù)體系，定期更新臺(tái)賬，組織提前介入指導(dǎo)，對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的開辟綠色通道，提高審批效率，推動(dòng)重大項(xiàng)目科學(xué)落地。深化遠(yuǎn)程技術(shù)評(píng)估服務(wù)，推動(dòng)解決小微企業(yè)和基層審批部門實(shí)際困難。全面推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)深化‘證照分離’改革，加快完成排污許可事項(xiàng)‘跨省通辦’‘全程網(wǎng)辦’，實(shí)現(xiàn)排污許可事項(xiàng)在不同地域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，加快推進(jìn)電子證照應(yīng)用。開展年度環(huán)評(píng)與排污許可落實(shí)情況調(diào)研，推進(jìn)質(zhì)量和效力監(jiān)管，加強(qiáng)與督察、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。”劉志全介紹道。

最后，劉志全也強(qiáng)調(diào)了保障工作的重要性：“要不斷強(qiáng)化法治和技術(shù)體系建設(shè)，提升信息化水平，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理工作的基礎(chǔ)支撐。”