當(dāng)事人：開發(fā)區(qū)軍鴿日用品經(jīng)營部；

注冊號(hào)：320791600034267；

經(jīng)營場所：連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)隆鑫農(nóng)貿(mào)市場10號(hào)；

經(jīng)營者：田軍鴿；

經(jīng)查明，個(gè)體工商戶“開發(fā)區(qū)軍鴿日用品經(jīng)營部”經(jīng)營者為田軍鴿，組成形式為個(gè)人經(jīng)營，經(jīng)營場所位于連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)隆鑫農(nóng)貿(mào)市場10號(hào)。2014年7月15日，當(dāng)事人向原連云港工商行政管理局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局申請(qǐng)辦理開業(yè)登記手續(xù)，并提交了由經(jīng)營者田軍鴿簽名的個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書、個(gè)體工商戶開業(yè)登記申請(qǐng)書、經(jīng)營者身份證復(fù)印件以及由“趙士松”、“田軍鴿”共同簽名的房屋出租合同等材料。經(jīng)審查，本局認(rèn)為上述材料齊全，符合法定形式，于2014年7月15日作出準(zhǔn)予開業(yè)登記的決定。

經(jīng)開業(yè)登記委托代理人徐亞林自認(rèn)，當(dāng)事人開業(yè)登記檔案中“田軍鴿”的簽名均由其代為簽字，并不認(rèn)識(shí)田軍鴿，未獲得其本人授權(quán)，領(lǐng)取個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照后也未交予田軍鴿。

經(jīng)當(dāng)事人登記經(jīng)營場所連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)隆鑫農(nóng)貿(mào)市場10號(hào)現(xiàn)經(jīng)營者趙士松、俞冬香夫婦證實(shí)，該處門面一直由其自行經(jīng)營，從未與他人簽署過房屋出租合同。

以上事實(shí)有如下證照在卷證明：

1.注冊登記部門提供的《開業(yè)登記文件類目錄》《個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書》《個(gè)體工商戶開業(yè)登記申請(qǐng)書》《房屋出租合同》《個(gè)體工商戶開業(yè)登記審核表》《登記頒證及歸檔記錄表》《個(gè)體工商戶準(zhǔn)予開業(yè)登記通知書》當(dāng)事人開業(yè)登記檔案復(fù)印件，證明2014年7月15日當(dāng)事人開業(yè)登記的有關(guān)事項(xiàng)；

2.當(dāng)事人經(jīng)營者田軍鴿提交的撤銷登記申請(qǐng)，證明田軍鴿被冒用個(gè)人信息經(jīng)個(gè)體開業(yè)登記，且未對(duì)無權(quán)代理追認(rèn)；

3.田軍鴿的身份證復(fù)印件，證明田軍鴿的身份；

4.9月29日與徐亞林所做的詢問筆錄，證明徐亞林曾于2014年7月15日作為田軍鴿的無權(quán)代理人，未經(jīng)田軍鴿授權(quán)，自行以田軍鴿的名義簽署文件、領(lǐng)取執(zhí)照的事實(shí)；

5.9月29日與劉玉才所做的詢問筆錄，證明田軍鴿未到場辦理開業(yè)登記，由徐亞林代理辦理的事實(shí)；

6.9月29日對(duì)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)隆鑫農(nóng)貿(mào)市場10號(hào)所做的現(xiàn)場檢查筆錄，證明現(xiàn)場經(jīng)營者為趙士松、俞冬香夫婦，且無法找到“開發(fā)區(qū)軍鴿日用品經(jīng)營部”；

7.趙士松出具的情況說明，證明趙士松一直在連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)隆鑫農(nóng)貿(mào)市場10號(hào)經(jīng)營，未出租該處門面房予開發(fā)區(qū)軍鴿日用品經(jīng)營部，亦未簽署過房屋租賃合同。

告知情況：本局于2018年11月7日至25日先后采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)的方式向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰聽證告知書》（連開市監(jiān)聽告字〔2018〕　003　號(hào)）均無法送達(dá)，遂于11月26日通過我局信息公開網(wǎng)站以公告的方式告知。在規(guī)定期限內(nèi)，當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán)，也未作任何其他表示，視為放棄聽證權(quán)利。

本局認(rèn)為，申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)是自然人的真實(shí)意思表示，在形式上體現(xiàn)為在申請(qǐng)書等文件材料上簽名或蓋章。徐亞林在未取得田軍鴿代理權(quán)的情況下，自行以田軍鴿的名義實(shí)施民事行為，屬于非基于代理權(quán)而以被代理人名義實(shí)施的無權(quán)代理，該無權(quán)代理行為因田軍鴿本人拒絕追認(rèn)或承認(rèn)而無效。同時(shí)當(dāng)事人提交的由趙士松簽名的《房屋出租合同》經(jīng)趙士松確認(rèn)同樣不是其真實(shí)意思表示，與真實(shí)情況不符。當(dāng)事人提交假冒“田軍鴿”、“趙士松”簽名的材料，騙取個(gè)體工商戶注冊登記的行為，違反了《行政許可法》第三十一條規(guī)定：“申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。……”構(gòu)成提交虛假材料騙取個(gè)體工商戶注冊登記的違法行為。

鑒于當(dāng)事人實(shí)地查無下落，已停止經(jīng)營，建議不對(duì)的當(dāng)事人的上述行為作出行政處罰，但根據(jù)《行政許可法》第六十九條　“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。”的有關(guān)規(guī)定，撤銷2014年7月15日作出的準(zhǔn)予當(dāng)事人個(gè)體工商戶開業(yè)登記的決定。

如不服本撤銷決定的，可以在收到本撤銷決定書之日起六十日內(nèi)向連云港市工商行政管理局申請(qǐng)復(fù)議，也可以在收到本撤銷登記決定書之日起六個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟。

連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局

2018年12月14日