各街道辦事處，區(qū)各部門，各駐區(qū)機構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于加強全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理的實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會辦公室

2024年6月21日

關(guān)于加強全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理的實施方案

為進一步規(guī)范轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理，維護經(jīng)營秩序，著力解決制約農(nóng)貿(mào)市場管理的瓶頸和頑癥，提升人民群眾生活質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及《連云港市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》《關(guān)于加強連云港市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理的實施意見》等規(guī)定，制定本實施方案。

一、工作目標

以解決突出問題為導(dǎo)向，著眼常態(tài)長效、著力規(guī)范提升，通過理順工作機制、厘清工作職責，落實上下聯(lián)動、部門協(xié)同、社會共治等工作舉措，切實破解屬地管理責任不到位、行業(yè)監(jiān)管責任不明晰、市場主體責任不落實等難點堵點問題，全力打造規(guī)范有序、安全放心、公平交易、文明誠信的農(nóng)貿(mào)市場。

二、基本原則

（一）屬地管理，分級負責。管委會各有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理中的各類問題。各街道辦事處負責督促本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場主辦方落實經(jīng)營、管理責任，依托網(wǎng)格化社會治理體系推進農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理措施有效落實。

（二）部門協(xié)同，聯(lián)動監(jiān)管。市場監(jiān)督管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、消防等有關(guān)部門，按法定職責做好農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理工作，結(jié)合各自職能制定具體工作方案并抓好落實，深化協(xié)同聯(lián)動，提升監(jiān)管質(zhì)效，實現(xiàn)重點聚焦、力量互助、手段互補、信息共享。

（三）突出主體，壓實責任。農(nóng)貿(mào)市場主辦方是市場管理的實施主體，按照“誰主辦、誰負責”的原則，建立健全日常管理制度，加強場內(nèi)經(jīng)營商戶管理，有效落實市場規(guī)范管理第一責任人職責。場內(nèi)經(jīng)營商戶是落實市場規(guī)范經(jīng)營的直接責任人，自覺遵守農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)定，依法誠信經(jīng)營。

三、重點任務(wù)

（一）著力打造安全放心的消費環(huán)境

1．加強市場建設(shè)管理。新建農(nóng)貿(mào)市場按照標準化要求規(guī)劃建設(shè)，做到布局合理、設(shè)施完備、管理規(guī)范，鼓勵達到商超標準。引導(dǎo)老舊市場進行升級改造，推動軟硬件條件、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等明顯改善，實現(xiàn)方便就近、便宜放心。市場主辦方應(yīng)履行好市容和環(huán)境衛(wèi)生、限塑等責任，保持責任區(qū)內(nèi)衛(wèi)生整潔、整齊有序，垃圾分類設(shè)置與投放、收集、運輸、處置規(guī)范，市場周邊無亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點現(xiàn)象，機動車、非機動車停放區(qū)域設(shè)置合理、停放有序。

2．規(guī)范市場經(jīng)營秩序。嚴厲打擊缺斤少兩、以次充好、價格欺詐等違法違規(guī)行為。市場經(jīng)營商戶亮證亮照經(jīng)營，不得使用未經(jīng)檢定、檢定不合格、超檢定周期、具有作弊功能的電子計價秤，禁止過度包裝、使用超重塑料袋等行為。市場主辦方應(yīng)在市場明顯位置設(shè)置公平秤，并在水產(chǎn)、畜禽、水果等重點區(qū)域增設(shè)公平秤。

3．落實市場安全管控。對農(nóng)貿(mào)市場食品安全開展風險監(jiān)測，嚴查食品安全違法行為。加強對市場房屋建筑安全、消防安全檢查，開展應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。強化農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部治安防范工作，依法處理違法犯罪行為。農(nóng)貿(mào)市場主辦方須嚴格執(zhí)行各項食品安全管理制度，落實病媒生物預(yù)防控制、動物防疫要求，防范化解食品安全風險。

（二）全力構(gòu)建規(guī)范有序的法治環(huán)境

4．完善投訴快處機制。建立農(nóng)貿(mào)市場違法經(jīng)營行為有獎舉報制度，調(diào)動社會力量監(jiān)督違法行為。指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立消費維權(quán)服務(wù)站，確保第一時間處置消費糾紛。公安機關(guān)、市場監(jiān)督管理部門、街道辦事處在每家農(nóng)貿(mào)市場各配備1名網(wǎng)格員，統(tǒng)一公開姓名、照片、手機號、工作職責等基本信息，接受群眾投訴舉報，建立信息互通機制。在農(nóng)貿(mào)市場顯著位置公布12345、12315熱線電話，暢通投訴舉報渠道。相關(guān)部門及時分流轉(zhuǎn)辦、及時調(diào)查處理、及時反饋回復(fù)。

5．優(yōu)化執(zhí)法辦案機制。各有關(guān)部門全面排查農(nóng)貿(mào)市場各類風險點，采取定期會商、信息函告、聯(lián)合執(zhí)法等措施，從嚴從快核查違法行為，依法依規(guī)處罰違法經(jīng)營商戶和市場主辦方，做到一案雙查。開展追根溯源，強化源頭治理，做到追源頭、端窩點、斬鏈條。分領(lǐng)域制定農(nóng)貿(mào)市場違法經(jīng)營行為查處指引，細化自由裁量基準，做到類案同罰，杜絕畸輕畸重、隨意處罰。

6．探索智慧+人工監(jiān)管機制。建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，統(tǒng)一采集食用農(nóng)產(chǎn)品進貨、檢測、交易等數(shù)據(jù)信息，推行消費者掃碼開票溯源，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險實時預(yù)警、及時處置。推動各農(nóng)貿(mào)市場在重點區(qū)域加裝視頻監(jiān)控，并接入視頻監(jiān)控平臺，接受全時全程監(jiān)督，推進市場交易全天候“陽光化”。支持有條件的街道建設(shè)智慧農(nóng)貿(mào)市場，通過自檢自查、AI預(yù)警等功能應(yīng)用，實時掌控農(nóng)貿(mào)市場日常經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生等動態(tài)情況，及時排查整治問題。

（三）全面營造誠實守信的市場環(huán)境

7．開展信用分級評定。從農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、經(jīng)營秩序、綜合服務(wù)等方面，按照市相關(guān)部門制定的評分細則和評分標準，評定等級實施分類監(jiān)管。支持市場主辦方開展“文明誠信商戶”評選活動，激發(fā)經(jīng)營商戶文明誠信經(jīng)營的自覺性和主動性。

8．深化失信聯(lián)合懲戒。全面推行信用承諾制，各有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場主辦方、經(jīng)營商戶違反承諾，按規(guī)定將違諾數(shù)據(jù)共享至公共信用信息系統(tǒng)并記入其信用檔案，對市場主辦方和經(jīng)營商戶違法違規(guī)行為的處罰結(jié)果，及時納入企業(yè)信用和個人誠信記錄。督促市場主辦方對經(jīng)營商戶加強日常管理，對失信行為采取先行賠付，對失信經(jīng)營商戶通過懸掛黃牌警示、公示違法違規(guī)信息等方式加大懲戒，讓不法經(jīng)營者一次受罰、處處受限。

9．構(gòu)建社會共治格局。督促農(nóng)貿(mào)市場主辦方加大對經(jīng)營商戶的教育培訓(xùn)，倡導(dǎo)誠信守法經(jīng)營理念。支持社會各方參與農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理工作，監(jiān)管部門、農(nóng)貿(mào)市場主辦方、經(jīng)營商戶自覺接受群眾監(jiān)督。加強宣傳引導(dǎo)，積極推廣典型做法，及時曝光負面案例，有效形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督工作合力，努力營造規(guī)范有序經(jīng)營氛圍。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。在管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理中的重點難點問題。聯(lián)席會議由市場監(jiān)督管理部門牽頭，原則上每年召開一次，根據(jù)需要可召開專題會議。

（二）強化經(jīng)費保障。堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”，制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)運營扶持政策，加大財政預(yù)算保障，用于市場創(chuàng)建、長效管理、信息化建設(shè)、技能培訓(xùn)、投訴舉報獎勵等。

（三）強化督查問效。區(qū)紀工委監(jiān)察工委對本意見的貫徹落實情況、聯(lián)席會議確定的重點難點問題解決情況進行跟蹤督辦。對不作為、亂作為、慢作為的單位和個人予以通報，確保各項監(jiān)督管理職責落到實處。

附件：市開發(fā)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理職能部門工作職責

市開發(fā)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理職能部門工作職責.doc

區(qū)管委會辦公室印發(fā)關(guān)于加強全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理實施方案的通知.pdf

解讀鏈接：解讀：關(guān)于印發(fā)開發(fā)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中專項整治行動方案的通知