2023年以來，連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，緊緊圍繞黨中央決策部署和省市工作安排，牢牢把握全面推進依法治區(qū)總目標，切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，堅持法治引領(lǐng)，提升法治思維，強化依法治理，著力提高依法決策和依法辦事的能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、學習貫徹法治思想，落實法治建設(shè)保障措施

一是認真組織學習。將《習近平法治思想學習綱要》納入中心組學習、干部培訓、黨員學習的重要內(nèi)容。通過召開黨工委中心組（擴大）學習會、個人自學等方式，區(qū)黨政主要負責人率先垂范，認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的二十大精神，全面貫徹落實中央全面依法治國委員會、省委全面依法治省委員會、市委全面依法治市委員會歷次會議精神，樹牢法治觀念。

二是注重統(tǒng)籌謀劃。充分發(fā)揮區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導小組、依法行政領(lǐng)導小組職能作用，將法治建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同步謀劃，同步推進。區(qū)黨政主要負責人對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實把法治建設(shè)的各項要求體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作和日常管理中，為推進法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。

三是開展普法宣傳。充分利用“民法典宣傳月”、國家安全日、憲法宣傳周等契機，利用海報宣傳、線上有獎競答、普法微視頻等方式進行普法宣傳。持續(xù)優(yōu)化“企業(yè)定制法治講堂”，針對征集到的企業(yè)差異化需求精準定制法治課程，邀請專家、學者和員額檢察官等專題授課5場次。組織開展專題檢察開放日活動，面向社區(qū)矯正人員、基層工作者、務(wù)工人員等，組織婦女兒童保護、農(nóng)民工薪酬保障等專題檢察開放日活動6場，覆蓋1200余人次，經(jīng)檢察開放日普法后收到被害人自主反映犯罪線索1件。

二、依法履行政府職能，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

一是加強政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化建設(shè)。嚴格按照上級部門要求，做好區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項標準化管理，實現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)事項管理平臺和江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)同源、同步更新，積極維護好辦事指南各項要素，確保準確性、詳實性和易用性辦事指南完整度100%；不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項辦理時限壓縮度95.3%，即辦件率92.3%，不見面辦理率98.9%。

二是積極推進“一件事一次辦”改革。2023年4月，我區(qū)出臺開發(fā)區(qū)版“一件事一次辦”實施方案，明確總體要求、工作目標，并逐項細化國家、省設(shè)“一件事一次辦”任務(wù)和市設(shè)“一件事一次辦”任務(wù)的涉及事項、牽頭單位和配合單位，加快推進我區(qū)“一件事”工作取得實效。目前，我區(qū)“一件事一次辦”改革已辦件近8000件，其中：省級已上線的18個場景產(chǎn)生辦件近5000件。

三是持續(xù)深化“證照分離”全覆蓋改革。根據(jù)國家、省、市有關(guān)部署要求，動態(tài)管理“證照分離”涉企經(jīng)營許可事項清單，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式持續(xù)開展“證照分離”改革，不斷降低市場主體準入準營門檻。2023年以來，我區(qū) “證照分離”全覆蓋涉及市場主體1500余戶，涉及簡化涉企經(jīng)營許可事項近7000項。

三、嚴格落實程序規(guī)范，完善依法行政制度體系

一是強化規(guī)范性文件管理。圍繞區(qū)黨工委、管委會中心工作，科學擬定并嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件年度制定計劃項目，完善規(guī)范性文件制定、備案審查流程，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的法制保障。開展行政規(guī)范性文件清理工作，共納入清理范圍101件，保留40件，廢止57件，修訂4件。

二是提高依法決策水平。一方面，提升規(guī)范化水平。嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審查程序，建立健全法律顧問制度。區(qū)“三重一大”事項全部由區(qū)黨工委會議集體研究確定。另一方面，提升法治化水平。各個部門在制定相關(guān)政策時，注重提高企事業(yè)單位的參與度，廣泛征求各企事業(yè)單位的意見建議，制定政策的針對性進一步加強，科學性、合理性進一步提高。

三是做好行政復議應訴。強化復議應訴監(jiān)督糾錯功能，對接市級部門，實行行政復議應訴案前調(diào)解，推動行政爭議實質(zhì)性解決。落實法律顧問制度，律師審核協(xié)議等主要非訴事務(wù)226件，參與復議、應訴案件61件，督促行政機關(guān)負責人出庭應訴，有效保障了全區(qū)重大決策在法治軌道上運行。

四、推進綜合執(zhí)法改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是推進基層執(zhí)法改革。積極督促協(xié)調(diào)有關(guān)方面盡快配備相應執(zhí)法人員及設(shè)備，統(tǒng)籌推進區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門指導街道開展執(zhí)法事項，組織行政執(zhí)法有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓1次，覆蓋全區(qū)行政執(zhí)法人員60余人，進一步提升綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。同時為街道招聘事業(yè)編制執(zhí)法人員7名，充實執(zhí)法隊伍，促進街道向自主開展行政執(zhí)法事項過渡。

二是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。健全公示制度，明確公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。各行政執(zhí)法部門配備行政執(zhí)法記錄儀共43臺，對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法活動，進行音像記錄，實現(xiàn)執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核主體，確定審核范圍、審核內(nèi)容，細化審核程序。實行包容審慎柔性執(zhí)法，打造有溫度的執(zhí)法環(huán)境。2023年以來，辦理的行政處罰案件中，共依法不予處罰6件、給予從輕減輕處罰16件。

三是強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。組織97人參加全市行政執(zhí)法證考試，壯大行政執(zhí)法隊伍，核發(fā)國家統(tǒng)一執(zhí)法證件43本，保證依法執(zhí)法、持證執(zhí)法。組織區(qū)住建局城管大隊中隊長以上及3家街道執(zhí)法局執(zhí)法人員通過視頻會議方式學習《江蘇省城市和市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，定期組織開展執(zhí)法案件培訓課程，促進一線執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升，提高執(zhí)法人員的履職積極性和執(zhí)法規(guī)范性。

五、強化矛盾調(diào)處化解，維護人民群眾合法權(quán)益

一是積極推進矛盾糾紛化解。嚴格落實領(lǐng)導定期接訪、包案化解責任，暢通舉報箱、電子信箱、12345熱線電話，切實加大對涉訪違法行為依法打擊力度。實行調(diào)解組織備案登記制度，新增建立企業(yè)調(diào)委會4個，依托街道、村居、企業(yè)調(diào)委會，切實開展人民調(diào)解工作，共調(diào)處矛盾糾紛390件，有效化解基層矛盾。開展“法律明白人”線上培訓學習活動，推進村居“法律明白人”、法律顧問開展法律咨詢、普法宣傳、法律服務(wù)。

二是切實開展公共法律服務(wù)。推進自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)中心、自貿(mào)區(qū)非訴訟服務(wù)中心建設(shè)，推動國際商事調(diào)解中心發(fā)揮效能，建立律師、調(diào)解、公正等工作人員輪流值班制度，切實提供法律服務(wù)。依托市司法局等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟等，邀請區(qū)公職律師、律所、醫(yī)藥基金代表等共同參與，舉辦生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和投融資法律研討會，進一步提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。廣泛開展法律援助，年內(nèi)為困難群眾提供法律援助108人次。

六、存在不足和下一年度主要安排

全區(qū)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但還存在一些不足，法治建設(shè)工作還不能完全適應新形勢的需要，與上級要求和人民群眾的期盼相比，還有一定的差距。一是行政決策民主化、科學化、法治化程度有待進一步提高，對行政權(quán)力的監(jiān)督還需進一步加強；二是行政執(zhí)法機制不夠完善，行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范、行政執(zhí)法力量有待加強；三是干部隊伍運用法治思維和法治方式推動工作的能力有待提高，法治宣傳成效、基層治理需要進一步強化等等。

下一步，開發(fā)區(qū)將嚴格按照省、市建設(shè)法治政府、法治社會要求，全面貫徹黨的二十大精神，創(chuàng)新舉措，務(wù)實推進，努力以全新的面貌展示開發(fā)區(qū)法治建設(shè)的新形象。一是全面強化法治建設(shè)觀念。常態(tài)化開展習近平法治思想學習宣傳教育，大力推進法律法規(guī)專題培訓，多層次培育法治信仰。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，自上而下全面強化法治觀念，從行政機關(guān)內(nèi)部加強培訓教育，筑牢依法行政意識，著力打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍，切實保障群眾依法辦事、干部職工履職守法、維護社會公平公正。二是全面壓實法治建設(shè)責任。全面壓實法治建設(shè)第一責任人責任，進一步完善法治建設(shè)決策部署、責任落實、督促檢查等機制，全面建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。強化法治能力系統(tǒng)化建設(shè)，落實依法治區(qū)及法治建設(shè)工作部署，深化法治實踐，確保各級領(lǐng)導干部做到尊法、學法、守法、用法“四個帶頭”，運用法治思維和法治方式破解難題、服務(wù)發(fā)展，推動法治建設(shè)不斷走深走實。三是全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強執(zhí)法隊伍管理，抓好全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓，提高人員素質(zhì)，做到持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化督查考核、執(zhí)法監(jiān)督、“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)管，完善涉企執(zhí)法包容審慎監(jiān)管機制，提高行政執(zhí)法水平。持續(xù)優(yōu)化涉企審批執(zhí)法行為，不斷完善信訪、行政調(diào)解等社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解機制，全面提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，營造良好法治營商環(huán)境。四是全面營造法治建設(shè)氛圍。堅決打牢法治工作基礎(chǔ)，努力在法治為民、法治文化普及上下功夫、出實招，全面推進落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，推動法治宣傳貫穿法治建設(shè)全過程，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。全面提高各級機關(guān)學法用法能力，明確各部門、街道負責法治工作的專門處室和人員，積極打造特色法治品牌，全面深化法治文化建設(shè)，不斷深化法治思維，不斷提升開發(fā)區(qū)法治宣傳教育的社會影響力。

連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

2024年1月15日