時(shí)間：2020年12月25日9:00

地點(diǎn)：連云港開發(fā)區(qū)法院

主持人：連云港開發(fā)區(qū)法院民庭庭長張春紅

發(fā)布人：連云港開發(fā)區(qū)法院黨組成員、政治處主任孫偉

發(fā)布議題：連云港開發(fā)區(qū)法院服務(wù)和保障自貿(mào)區(qū)發(fā)展情況

張春紅：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位人大代表、政協(xié)委員、記者朋友們，大家上午好！我是連云港開發(fā)區(qū)法院民庭庭長張春紅。今天我們在這里舉行新聞發(fā)布會，向大家介紹我院服務(wù)和保障自貿(mào)區(qū)發(fā)展的情況。

出席今天發(fā)布會的有市人大代表、政協(xié)委員，網(wǎng)易新聞、揚(yáng)子晚報(bào)、江蘇廣電、連云港電視臺、連云港日報(bào)、蒼梧晚報(bào)、連云港發(fā)布等媒體的記者朋友。在此，對各位的光臨表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。出席會議的還有我院的院黨組成員、政治處主任孫偉，執(zhí)行局局長王馳、訴訟服務(wù)中心主任朱祥才。

下面請孫偉主任為大家介紹我院服務(wù)和保障自貿(mào)區(qū)發(fā)展的情況。

孫偉：大家上午好！今天，我們在這里舉行新聞發(fā)布會，通報(bào)我院司法服務(wù)和保障自貿(mào)區(qū)發(fā)展情況。

去年8月江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)獲批，面積20.27平方公里，其中開發(fā)區(qū)14.84平方公里，約占連云港片面積的四分之三。自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)獲批前開發(fā)區(qū)區(qū)塊有426家企業(yè)，獲批后陸續(xù)有2683家企業(yè)注冊成立，目前總計(jì)注冊企業(yè)有3109家。大批企業(yè)入駐后，自貿(mào)區(qū)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢。一年多來，開發(fā)區(qū)法院圍繞開發(fā)區(qū)區(qū)塊發(fā)展定位，認(rèn)真開展調(diào)研，積極謀劃司法服務(wù)和保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作措施。

一、服務(wù)和保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要措施

（一）府院聯(lián)動共建法治園區(qū)。加強(qiáng)與轄區(qū)企業(yè)登記部門、市場監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動，出臺《關(guān)于府院聯(lián)動共建法治園區(qū)的工作意見》。建立健全司法文書送達(dá)地址承諾確認(rèn)、執(zhí)行聯(lián)動、破產(chǎn)案件信息通報(bào)、市場主體違法違規(guī)經(jīng)營線索移送與信息反饋、涉市場主體糾紛多元調(diào)處、聯(lián)席會議制度六項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)市場主體誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營。

1、共建送達(dá)地址確認(rèn)機(jī)制，園區(qū)內(nèi)法律文書“送達(dá)難”基本得到解決。

2020年10月以來，法律文書送達(dá)地址承諾確定制度全面鋪開，登記部門將園區(qū)內(nèi)注冊市場主體登記信息匯總反饋給法院。涉園區(qū)企業(yè)法律文書有效送達(dá)率98%，相較于共建前上升了約15%，案件平均辦理周期從95天左右縮短到70天，案件的調(diào)解率和主動履行率有所提升。

2、共建違規(guī)經(jīng)營線索移送、破產(chǎn)信息通報(bào)機(jī)制，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)警示管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

共建后，法院主動向市場監(jiān)管部門抄告兩個(gè)重大項(xiàng)目中涉嫌違規(guī)經(jīng)營或經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)情況，涉及案件102件，金額17935萬元，監(jiān)管部門配合住建等部門開展相關(guān)調(diào)查。法院還將5件破產(chǎn)案件的立案受理、破產(chǎn)管理人及債權(quán)人委員會名單等材料抄告登記部門、監(jiān)管部門，防止市場主體在破產(chǎn)期間逃避法律責(zé)任。

3、共建執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，企業(yè)規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行現(xiàn)象得到有效遏制。

市場主體不履行生效法律文書義務(wù)時(shí)，法院同時(shí)向登記部門、監(jiān)管部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，在案件未處置完畢期間，登記部門暫停為該市場主體辦理變更、注銷等一系列登記行為，共建后，法院先后向登記部門發(fā)送協(xié)助執(zhí)行通知8件次，限制被執(zhí)行企業(yè)變更股權(quán)以及變更法定代表人、注銷企業(yè)，倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。同時(shí)監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)對該市場主體日常經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，三管齊下共同督促市場主體履行法律義務(wù)。

4、共建市場主體糾紛調(diào)處機(jī)制，涉企糾紛多元化解、實(shí)質(zhì)化解機(jī)制進(jìn)一步完善。

法院聘任消協(xié)1名工作人員擔(dān)任特邀調(diào)解員，參與法院消費(fèi)糾紛案件調(diào)處4件。法院通過授課、推送典型案例等形式為市場監(jiān)管部門辦理食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)維權(quán)等投訴舉報(bào)和疑難案件提供必要的法律咨詢36件次。還主動到市場監(jiān)管部門咨詢了解市場監(jiān)管行政處罰等常見案件方面的專業(yè)知識，促成6件市場監(jiān)管行政處罰案件達(dá)成行政調(diào)解。

（二）迅速設(shè)立自貿(mào)區(qū)巡回法庭。8月7日，開發(fā)區(qū)法院自貿(mào)區(qū)設(shè)立的巡回審判法庭正式掛牌成立，同時(shí)在行政服務(wù)中心設(shè)立了辦公室和調(diào)解室。組建涉自貿(mào)區(qū)案件專業(yè)審判合議庭，遴選了2名具專業(yè)背景的人民陪審員參加審判。積極開展巡回審判，今年以來，審理各類涉自貿(mào)區(qū)案件16件，有5起案件通過電話調(diào)解，被告及時(shí)支付貨款。

為更好地做好相關(guān)案件的審理，我院還成立涉自貿(mào)區(qū)案件法律問題研究小組，研究自貿(mào)區(qū)的法律、政策和具體法律適用問題，供審判參考。積極延伸服務(wù)，組織優(yōu)秀法官到恒瑞醫(yī)藥、豪森藥業(yè)、康緣藥業(yè)等企業(yè)進(jìn)行民法典宣講，幫助企業(yè)防范經(jīng)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）涉自貿(mào)區(qū)執(zhí)行案件集中指定管轄。自貿(mào)區(qū)獲批后，我院迅速開展調(diào)研，建議市中院將全市涉“一帶一路”及自貿(mào)區(qū)的案件指定到我院集中執(zhí)行。市中院于2019年11月明確將上述案件集中到我院執(zhí)行。今年7月涉“一帶一路”案件集中執(zhí)行管轄辦公室在我院成立，市中院執(zhí)行局一名副局長任辦公室主任，開發(fā)區(qū)法院分管執(zhí)行的院領(lǐng)導(dǎo)及市中院執(zhí)行局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任。在執(zhí)行中，加強(qiáng)與國土、市場監(jiān)管等部門合作，2019年11月以來，市中院通過指定移送涉“一帶一路”執(zhí)行案件57件，執(zhí)行到位1.03億元，成功引入連云港路友重工等企業(yè)，盤活了一個(gè)爛尾多年的大型綜合商業(yè)項(xiàng)目。

（四）加大自貿(mào)區(qū)內(nèi)破產(chǎn)案件的辦理力度。推動開發(fā)區(qū)管委會建立破產(chǎn)府院聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。2020年8月，開發(fā)區(qū)管委會出臺《關(guān)于構(gòu)建企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施意見》，成立無產(chǎn)可破案件的管理人基金，建立破產(chǎn)重整成功企業(yè)修復(fù)企業(yè)信用和破產(chǎn)中企業(yè)違法行為聯(lián)合懲戒等機(jī)制，穩(wěn)妥協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的有關(guān)問題，加快“僵尸企業(yè)”出清的同時(shí)還積極推進(jìn)挽救可能的企業(yè)重整。健全破產(chǎn)府院聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)破產(chǎn)專項(xiàng)基金30萬元，辦理破產(chǎn)案件5件，（4件“執(zhí)轉(zhuǎn)破”），其中江蘇潤誼嘉公司破產(chǎn)案順利結(jié)案，企業(yè)職工的工資等債權(quán)受償率達(dá)45.6%，企業(yè)留存的各種矛盾得到妥善化解。

二、服務(wù)和保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在的問題和困難

我院在服務(wù)和保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面雖然做了一些探索，但與自貿(mào)區(qū)建設(shè)對人才的要求，與服務(wù)改革發(fā)展大局的需求，還存在不小的差距：一是存在人才短缺。自貿(mào)區(qū)獲批后，需要一批具有國際視野，既懂國際貿(mào)易知識，又精通中外法律的人才，我院相關(guān)審判領(lǐng)域的人才不足。二是存在服務(wù)短板。隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)國際貿(mào)易和三新一高企業(yè)的不斷增多，未來需要引進(jìn)國際貿(mào)易仲裁，爭取知識產(chǎn)權(quán)案件的管轄權(quán)。三是創(chuàng)新力度不夠。缺少上級認(rèn)可、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新項(xiàng)目，尚未形成自己的特色品牌。

三、進(jìn)一步做好服務(wù)和保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作的打算

（一）加快完善工作機(jī)制。圍繞打造高效優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的目標(biāo)，建立健全符合自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)際，具有一定特色的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件快調(diào)、快立、快審、快結(jié)。推進(jìn)多元化解機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的商事、金融調(diào)解、行政調(diào)處、仲裁與司法的有效整合。針對破產(chǎn)案件增多的情況，積極探索重整和解、預(yù)重整等制度機(jī)制，提高破產(chǎn)案件的質(zhì)量、效率和效果。

（二）加快智慧法院建設(shè)。在新大樓建設(shè)中，結(jié)合司法服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“智慧法院”軟硬件建設(shè)。通過高效、快捷的信息化、智能化手段，解決司法送達(dá)難、外國法查明難、裁判尺度不統(tǒng)一等司法難題，提高司法過程的透明度，增進(jìn)訴訟效率。

（三）加快專業(yè)人才培養(yǎng)。對標(biāo)自貿(mào)區(qū)建設(shè)對司法才人的需要，開展教育培訓(xùn)和人才引進(jìn)，努力打造一支既懂法律政策，又懂經(jīng)貿(mào)、懂外語的復(fù)合型人才隊(duì)伍。對審理涉自貿(mào)區(qū)案件的法官開展有針對性的培訓(xùn)、外派學(xué)習(xí)交流，加快推進(jìn)涉自貿(mào)區(qū)案件專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)和專家陪審員隊(duì)伍建設(shè)，提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)司法保障的專業(yè)品質(zhì)。

我的通報(bào)就是這些，謝謝大家！

張春紅：高水平建設(shè)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)，是加快連云港發(fā)展的重要機(jī)遇，也是開發(fā)區(qū)法院推進(jìn)自貿(mào)區(qū)法治保障工作面臨的重大歷史任務(wù)。為此，開發(fā)區(qū)法院通過府院聯(lián)動共建法治園區(qū)、設(shè)立自貿(mào)區(qū)巡回法庭、涉自貿(mào)區(qū)執(zhí)行案件集中指定管轄等方式，切實(shí)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)法治保障工作，為建設(shè)連云港自貿(mào)區(qū)法治化營商環(huán)境作出了應(yīng)有的努力。我院在服務(wù)和保障自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中，離不開人大代表和政協(xié)委員的有效監(jiān)督，離不開廣大新聞媒體朋友的關(guān)心支持，在此，對大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

本次發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！